Cъезды золотопромышленников России

 

Еще в 1873 г. в Иркутске собирался съезд "из наиболее крупных представителей золотопромышленности, которые, правда, редко посещали свои прииски. На этом съезде говорилось больше о неполноте или недомолвках Устава о частной золотопромышленности, чем о насущных проблемах, поэтому выработанные на съезде резолюции не имели большого практического значения.

Первый же съезд золотопромышленников состоялся в 1885 г. в Чите. В нем приняли участие золотопромышленники Забайкальской и Амурской областей. Съезд был созван по инициативе вновь назначенного Приамурского генерал-губернатора, чтобы "разобраться в хаосе мнений, толков и слухов и составить себе хотя бы приблизительное представление о нуждах частной золотопромышленности и мерах, могущих быть принятыми для улучшения ее положения" .

Читинский съезд не отличался большой представительностью - на нем присутствовали в основном чиновники от горного ведомства и местной администрации, всего 7 золотопромышленников. Но на этом съезде был впервые поставлен вопрос о необходимости созыва периодических съездов золотопромышленников Сибири по примеру съездов горнопромышленников Юга России, с целью информации правительственных кругов о нуждах местной золотопромышленности.

В 80-90-х годах XIX в. по горным округам Сибири проходили частные совещания золотопромышленников (например, совещание 1886 г. в Иркутске и в 1890 г. - на одном из приисков Ленского товарищества), на которых очень настойчиво говорилось о той пользе, которую могли бы принести золотопромышленности съезды ее представителей. Был выработан даже проект для подобных съездов золотопромышленников Восточно-Сибирских горных округов. С ходатайствами о созыве съездов выступают также золотопромышленники Амурского и Приморского, Томского и Енисейского горных округов. Подобные же ходатайства возбуждают и органы горного управления. Начальник Иркутского горного управления направил в ноябре 1891 г. ходатайство в Горный департамент, из которого узнаем, "что золотые промыслы находятся в исключительном положении: там нет никаких селений, а поэтому все общественные повинности исполняются самими золотопромышленниками или их уполномоченными. После окончания годовой операции управляющие приисками собираются и с общего согласия делают раскладку сумм, потребных в будущем году на общую повинность: исправление приисковых дорог, устройство перевозов и мостов, содержание почты, кордонного отряда казаков и другие расходы. Пока в Ленском горном округе действовали крупные золотопромышленные компании, то не было никаких разногласий и препирательств и все подобные вопросы разрешались быстро, но с развитием в округе мелкой золотопромышленности некоторые стали уклоняться от уплаты причитающихся на их долю сумм на общие приисковые нужды. В связи с этим Иркутское горное управление просит разрешить в виде опыта на одном из центральных приисков Ленского горного округа созвать съезд. В марте 1893 г. начальник Иркутского горного управления направляет в Горный департамент проект положения о съездах золотопромышленников Восточно- Сибирских горных округов. Ввести его первоначально предлагалось на 3 года в виде опыта только в Ленском горном округе, а затем распространить и на другие сибирские горные округа.

Таким образом, уже в процессе подготовки законодательных положений, которые бы узаконили существование съездов золотопромышленников, сталкиваются различные подходы. Золотопромышленники говорят о необходимости созыва съездов для решения вопросов, касающихся золотопромышленности, и выработки мер по улучшению и развитию этой отрасли (т.е. чисто представительные функции), чиновники же из ведомства Горного департамента планируют возложить на данные съезды исключительно хозяйственные функции, которые по идее должны выполнять либо государственные органы, либо органы местного самоуправления (земские в тот период).

И вот 29 декабря 1895 г. положением Комитета министров министру земледелия и государственных имуществ предоставляется право созывать по соглашению в подлежащих случаях с местными генерал-губернаторами, когда и где это окажется удобным, общие и местные съезды золотопромышленников под председательством лиц по назначению министра земледелия и государственных имуществ и с участием горных и других правительственных чинов (в качестве непременных членов - местные горные исправники) с тем, чтобы суждения таковых съездов касались исключительно проблем золотого промысла, а копии всех протоколов представлялись главному начальнику края для сведения. В развитие этого положения 20 октября 1897 г. была издана инструкция об организации в округе занятий местных и общих съездов золотопромышленников и постоянных их бюро. Согласно этому положению время и место' созыва съездов определяются их постоянным бюро (или уполномоченными) по согласованию с местным окружным инженером с заведомым уведомлением горного начальства округа. Занятия съезда должны проходить гласно и открыто, причем правом совещательного голоса пользуются все лица, участвующие в съезде. На бюро съезда возлагаются обязанности сноситься с местным горным управлением и представлять интересы золотопромышленников в разных правительственных (за исключением высших) и частных учреждениях и обществах; определять и составлять списки членов к следующему съезду, вырабатывать проект программы будущего съезда, собирать и сообщать различные сведения, касающиеся золотопромышленности, правительственным чинам и золотопромышленникам. Всякий участвующий в съезде золотопромышленник или его доверенный, а равно представитель золотопромышленного общества, компании, независимо от его звания или рода занятий, мог быть избран должностным лицом от съезда. Для покрытия расходов по общеприисковым нуждам и содержанию бюро устанавливался добровольный денежный сбор в виде попудной платы с добытого ими золота, причем размер сбора, раскладка и способ взимания определяются и изменяются постановлениями съезда.

На основании этого положения в 1897 г. Горным департаментом МЗиГИ были созваны первые (так сказать, уже официальные) съезды золотопромышленников в большинстве горных округов Сибири. Для этих съездов была составлена единая программа, где в качестве основных были вопросы о введении свободного обращения шлихового золота и о замене горной подати другими видами налогов, а также предлагалось собрать сведения о средней стоимости содержания рабочего на приисках, о среднем числе рабочих, требуемых для добычи пуда золота и др. На основе этого же положения на местах в горных управлениях были разработаны проекты распределения по округам и группам приисков местных съездов золотопромышленников с указанием места и времени созыва и предполагаемого председателя, которые были утверждены министром земледелия и госимуществ в октябре.

1897г. Так, в частности, в Иркутском горном управлении был составлен проект для Бирюсинского, Ленского, Западно- Забайкальского, Восточно-Забайкальского, Амурского и Приморского горных округов с распределением места созыва, времени (ноябрь 1897 г. - январь 1898г.) и назначением местных окружных инженеров председателями съездов. Следовательно, созыв первых официальных съездов золотопромышленников проходил по инициативе и под контролем государственных органов. В 1897-1898 гг. были созваны съезды в следующих горных округах Сибири: Витимском и Олекминском, Баргузинской тайге Западно-Забайкальского, северной и южной части Енисейского, Томском, Красноярском и Канском уездах Красноярско-Ачинского, Степном Южном," Кокчетавском уезде Акмолинской области. Не состоялись съезды в Бирюсинском, Прибайкальском и Ангарском горных округах из-за малого количества золотопромышленников в них. Таким образом, встречающиеся ранее утверждения о том, что первые съезды золотопромышленников были созваны в Южно-Енисейском и Томском горных округах [11], должны быть подвергнуты корректировке.

Нужно отметить, что судьба этих первых съездов, на которыхобсуждался как один из главных вопрос о введении в империи свободного обращения шлихового золота, была весьма симптоматичной. Под введением свободного обращения шлихового золота, добытого на приисках, подразумевалось разрешение продажи и покупки золота всякому без предварительного представления золота в казенные золотосплавочные лаборатории. Причинами, вызывавшими это, были: медленное обращение капитала на золотопромышленных предприятиях из-за требования сдавать добытый металл только в золотосплавочные лаборатории (Иркутскую, Томскую, Уральскую), которые были расположены далеко от приисков, и незаконная продажа золота в Китай, принявшая в этот период массовый характер. При этом правительством ожидались следующие последствия:
- возможность более скорого превращения добытого золота в деньги и вытекающее из этого освобождение промышленников от необходимости прибегать к дорогому кредиту или незаконному сбыту золота;
- уменьшение расходов на производство в виде платы за провоз, сплав и апробирование золота;
- возможность разработки во всех районах более бедных месторождений золота и с меньшими оборотными средствами;
- большая доступность занятия золотым промыслом на законных основаниях, а значит и уменьшение хищничества;
-возможность частого расчета рабочих, и отсюда уменьшение кражи золота на приисках.

Так планировало правительство, и на первых съездах, собираемых в 1897-1898 гг., оно решило заручиться поддержкой золотопромышленников. Но дело в том, что все без исключения съезды высказались против введения свободного обращения, так как, по их мнению, лучше было открыть отделения Госбанка в приисковых районах с правом приема шлихового золота и уплаты за него денег, потому что возможность сразу получить деньги за свое золото и составит главное облегчение для предпринимателя. После того как этот вопрос всеми съездами золотопромышленников был решен в отрицательном смысле, Министерство финансов в 1900 г. созвало комиссию с участием представителей частной золотопромышленности по вопросу о распространении на предприятия по добыче золота и платины положения о государственном промысловом налоге с одновременным введением закона о свободном обращении золота. Председатель комиссии В.И. Ковалевский признал, что взимаемая горная подать представляется настолько обременительной, что многие золотопромышленные предприятия не могут безубыточно работать, а главное, золотопромышленность не развивается в надлежащей мере, так как при существующей системе обложения могли разрабатываться лишь наиболее богатые месторождения. Затем указывалось, что тяжесть обложения золотопромышленности является следствием того, что горная подать взимается не с чистой прибыли золотопромышленных предприятий, а непосредственно с добытого золота, что становится одним из главнейших тормозов развития в России золотопромышленного дела, тогда как общее увеличение количества добываемого золота в империи имеет особенно важное значение в видах поддержания введенного металлического обращения. Проектируя налоговые реформы, Министерство финансов исчислило доходы нового обложения в 1928624 руб. вместо поступавших ранее 3438573 руб.. Такая льгота была сочувственно встречена большинством представителей частной золотопромышленности, и вопросы о свободном обращении золота и о распространении "Положения о промысловом налоге" на предприятия, добывающие золото и платину, были решены. В 1901 г. был принят соответствующий закон. Но не прошло и трех лет, как практически все съезды золотопромышленников стали говорить как о тяжести промыслового налога, так и о неуравнительности его при наличии массы старых узаконений, <которые свели практически на нет закон. В действительности, указанная реформа была главным образом направлена, если не исключительно, на облегчение золотопромышленности в Олекминском округе и в Амурской области, между тем как другие золотопромышленные районы от этой реформы никакого облегчения не получили, а некоторые, как Урал, наоборот, стали обложены больше, чем при существовании горной подати.

С января 1902 г. вступил в силу закон о промысловом налоге, заменивший высокую процентную горную подать. Горная подать, как было сказано выше, привела к тому, что многие золотоносные площади в Сибири не разрабатывались, так как содержимое в них золото не окупало издержек производства и казенных податей. Министерство финансов признало необходимым заменить процентную горную подать промысловым налогом, т.е. уравнять золотодобывающую промышленность с другими отраслями цветной металлургии - добычей меди, цинка, олова и свинца. Предполагалось поставить обложение приисков в зависимость от чистой прибыли, а не от валового дохода, и понизить налог с золотых приисков Урала на 20%, Западной Сибири - на 22, Енисейской губернии - на 41, Иркутской - на 65, Амурской и Приморской - на 36%. Этот закон не распространялся на кабинетские земли Алтайского и Нерчинского округов. На этих землях сохранялась процентная горная подать, которую золотопромышленники платили в пользу Кабинета. Золотопромышленники этих районов неоднократно поднимали вопрос об уравнении частных предприятий на кабинетских землях с приисками на казенных землях Сибири, но Министерство финансов отклоняло эту просьбу, и горная подать в этих районах сохранялась вплоть до Октябрьской революции. Кроме основного промыслового налога и поземельной платы, золотопромышленники в законодательном порядке облагались дополнительным налогом в форме особого раскладочного сбора, причем этот дополнительный налог составлял примерно половину основного промыслового налога.

Распределение этого дополнительного налога согласно закону 1902 г. возлагалось отныне на съезды золотопромышленников, что превратило последние в особые хозяйственные органы самообложения и свело практически на нет их представительные функции. С этого периода в протоколах съездов мы видим на первом месте вопросы о раскладках и сборах и постоянные ходатайства об их уменьшении и отмене. Согласно закону 1902 г. все сборы с золотопромышленников разделялись на три категории:
1) сборы в пособие казне, а именно - по производству жалованья чинам горнополицейской стражи, по содержанию мест стражи и на добавочное содержание мировых судей, а эти сборы поступали в Казначейство;
2) сборы на содержание квартир должностных лиц: мировых судей, окружных инженеров, горных исправников, чинов почтово- телеграфного ведомства, тюремного надзора и на содержание горнополицейских кордонов, эти сборы поступали в кассу Совета съезда

3) строительство и содержание школ, больниц, церквей, дорог.

Более того, на золотопромышленников Витимского и Олекминского горных округов по закону 1904 г. были возложены обязанности по уплате в виде пособия Государственному казначейству определенной суммы на содержание тюрьмы в г. Бодайбо, помещения для арестантов, а также почтового сообщения Витим- Бодайбо. Тем самым золотопромышленность в этих, а также других горных округах Сибири ставилась в совершенно особое положение по сравнению с другими отраслями промышленности. Отсюда, думается, понятны постоянные жалобы съездов на переобремененность золотопромышленности.

Таким образом, на съезды были возложены обязанности, которые должны были выполнять казенные палаты и земские учреждения дореволюционной России. Вообще нужно сказать, что на съездах золотопромышленников складывалась в связи с этим достаточно парадоксальная ситуация, так как председателем съезда был в обязательном порядке местный окружной инженер, а непременными участниками - чины горнополицейского надзора, на содержание которых золотопромышленники должны были выделять определенные и весьма значительные суммы. Поэтому золотопромышленники постоянно выступали с ходатайствами о замене на время обсуждения раскладочного сбора председателя на кого-нибудь из своей среды. Правительственные должностные лица, юридически являясь агентами правительственной власти, на деле ставились в материальную зависимость от золотопромышленников, что создавало основу для злоупотреблений.

В 1905 г. были приняты новые Временные правила о съездах золото- и платинопромышленников (в 1905 г. Горный департамент был передан вновь созданному Министерству торговли и промышленности, соответственно, все вопросы о созыве, утверждении программы съездов и рассмотрении их ходатайств переходили теперь в ведение этого министерства). Эти правила законодательно закрепили возложенные на съезды золотопромышленников обязанности по раскладке дополнительного налога. В другом же они практически повторили предыдущее положение 1897 г., но ввели и ряд принципиальных уточнений : в съезде принимают участие все золотопромышленники района, но правом голоса могут пользоваться только те, прииски которых находятся на землях свободных казенных и принадлежащих Кабинету; золотопромышленники на землях частновладельческих и посессионных, а также арендаторы у казны и кабинета могут, если пожелают, принять участие во взносе сбора на общих основаниях; и наконец, самое главное, решения съездов становятся обязательными для всех золотопромышленников района (в части раскладочного сбора), до этого решения съезда носили рекомендательный характер.

Право основного голоса на съезде давало определенное количество добытого золота (количество различалось по округам), золотопромышленники могли обладать и дополнительными голосами, но не более 10; мелкие золотопромышленники, не набравшие одного голоса, могли объединяться для получения голосов. Из отчетов съездов за 1910-1911 гг. видна общая картина распределения голосов и предположительного состава съездов по округам (см. табл.) [16].

Таблица 1

Состав съездов и распределение голосов в 1910-1911 гг.*

*3олото и платина. 1912. N21. c.576

Из таблицы 1 видно, что, во-первых, самые крупные и по добыче золота и по количеству уплачиваемых налогов - Витимский и Олекминский и Северно-Енисейский горные округа, во-вторых, в Баргузинской тайге преобладала мелкая золотопромышленность, там работало большое количество частных золотопромышленников, не объединенных в компании и предприятия, и, в-третьих, средний взнос, уплачиваемый золотопромышленниками в указанных округах, достаточно сильно различался (в сотни раз). Все последующие нормативные документы, регулирующие деятельность съездов (1911, 1914, 1916 гг.), практически повторяют это Временное положение 1905 г.

Наиболее мощные съездовские организации складываются в следующих горных округах: Ленском, Баргузинской тайге, Северной и Южной частях Енисейского. Среди вопросов, обсуждаемых на съездах золотопромышленников (кроме раскладок и сборов), можно выделить также вопросы о кредите для золотопромышленников и создании специального кредитного органа, о мерах борьбы против спиртоношества, об участии во всероссийских съездах золото- и платинопромышленников, о содержании Постоянной совещательной конторы золото- и платинопромышленников в Петербурге и другие.

Одним из важных являлся также вопрос о введении земства в Сибири, в решении которого были чрезвычайно заинтересованы золотопромышленники, так как согласно действующему законодательству в земские и городские доходы с промысловых свидетельств, выбираемых золотопромышленными предприятиями, взимается до 15% уплачиваемого этими предприятиями основного промыслового налога. Все хозяйственные нужды, которые в населенных местностях относились к предметам земского хозяйства губернии или уезда и удовлетворялись за счет земских сборов, в приисковых районах Сибири удовлетворялись всецело средствами местных золотопромышленников. Поэтому съезды постоянно возбуждали ходатайства о том, чтобы при отсутствии земских учреждений в Сибири весь указанный сбор или по крайней мере 75% его выдавался Бюро или Советам на покрытие расходов по удовлетворению приисковых нужд.

Согласно положениям, регулирующим созыв и порядок работы съездов, последние имели право направлять свои ходатайства по различным вопросам в высшие правительственные учреждения (но соблюдая определенный иерархический порядок: местный окружной инженер-Горное управление-Горный департамент-министр земледелия и госимуществ, с 1905 г. - министр торговли и промышленности). В большинстве случаев эти ходатайства или оставались совсем без ответа, или возвращались обратно Бюро и Советам съездов. Вот как охарактеризовал деятельность съезда золотопромышленников Южной системы Енисейского горного округа за 10 лет существования (1897- 1907) председатель Совета съезда П. Гудков: "Участники первого съезда, конечно, хорошо помнят, с каким приподнятым духом золотопромышленники принялись за работу, уповая на то, что, наконец-то объединившись, мы можем проводить в жизнь все для нас полезное и устранять непригодное, разрешая назревшие вопросы или солидарным соглашением, где это зависит только от нас самих, или же обращаясь куда следует с ходатайством. Подводя теперь итоги за эти десять лет, мы убедились, как мало мы успели в исполнении наших пожеланий. Вот перечень наших программных вопросов первых съездов:
3. Ходатайствовали об открытии кредита из Государственного банка и ссуды под приборы механической разработки золота - ответа нет;
4. Мы просили, чтобы правительство устроило почтово-телеграфное сообщение с районом золотых приисков - разрешили... только с m`xhlh расходами;
5. Горная полиция всегда полностью содержалась правительством, ныне же мы призваны к участию в этих расходах;
6. На всех съездах очень горячо обсуждали о мерах против спиртоношества и..незаконной продажи вина, и как бы в виде ответа получили казенную монополию со всеми ее прелестями вольной продажи вина..." .

Годы первой мировой войны значительно изменили активностьместных съездов в сторону ее возрастания. И хотя законодательные положения, регулирующие деятельность съездов золотопромышленников, остаются прежними, изменяется сама атмосфера, в которой проходило обсуждение вопросов. Золотопромышленники гораздо смелее и более решительно начинают требовать от правительства всевозможных уступок. Кроме решения сугубо местных вопросов, съезды активно обсуждают проблемы, выражающие интересы золотопромышленности в целом. Критике подвергается налоговая система, акционерное законодательство, система кредитования и т.д. Золотопромышленники Енисейской губернии приходят к выводу, что ряд вопросов совершенно невозможно разрешить силами местных съездов, поэтому родилась идея созыва общегубернских съездов золотопромышленников. И такой первый съезд собирается в апреле 1916 г. В ноябре этого же года проходит второй съезд. Оба съезда обсуждают вопросы взаимоотношений местных и общегубернских съездов и Постоянной совещательной конторы золото- и платинопромышленников. Вновь обсуждается кредитная система и ставится вопрос об образовании золотопромышленного банка, говорится о необходимости пересмотра горного устава и т.п. Съезды золотопромышленников активизируют деятельность через свою Совещательную контору (создана в 1902 г.). В 1915 г. созывается 2-й Всероссийский съезд (1-й состоялся в 1907 г.). Правительство, идя навстречу пожеланиям золотопромышленников, создает Совет по горнозаводским делам и Комитет по золотопромышленным делам, которые, правда, носят совещательный характер.

Таким образом, мы видим, что собираемые первоначально (в 80- 90-х гг. XIX в.) съезды и совещания золотопромышленников с требованиями предоставления им представительных функций, после принятия соответствующих законодательных актов ставятся под жесткий контроль правительства. В начале XX в. с возложением на съезды золотопромышленников обязанностей по распределению раскладочного сбора в пособие казне на содержание чинов горного и горнополицейского надзора эти съезды в большинстве своем теряют представительные функции и превращаются в организации, выполняющие обязанности земского и налогового характера.

В годы первой мировой войны, сохраняя обязанности самообложения и находясь под бдительным правительственным контролем, съезды золотопромышленников вновь пытаются обрести первоначально заложенные в идею их созыва представительные функции и выходят на новый, более высокий уровень самоорганизации и самоуправления, что выражается, в частности, в попытках координации своей деятельности через общегубернские съезды (золотопромышленники Енисейской губернии), планируемый на конец 1916-начало 1917 г. 3- й Всероссийский съезд золото - и платинопромышленников, в целом в создании стройной системы местных и общероссийских организаций, защищающих их интересы.

Правительство, преследуя свои цели (сбор налогов, возложение на золотопромышленников обязанностей по строительству и поддержанию дорог, больниц, церквей, школ и т.д.), через систему законодательного регулирования подчиняет себе вновь создаваемые организации. При этом оно использует в основном формы и методы прямого административного контроля (назначение на должность председателей съездов чиновников, разрешение соответствующим министром созыва съездов и согласование их программ, законодательное запрещение обсуждения вопросов, к нуждам золотопромышленности не относящихся, рассмотрение ходатайств съездов на высшем правительственном уровне и т.д.).

По материалам статьи Т.Л. Пушкиной
ОПЫТ АДМИНИСТРАТИВНОГО КОНТРОЛЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ СЪЕЗДОВСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ СИБИРСКИХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В КОНЦЕ ХIХ - НАЧАЛЕ XX в. Иркутский государственный университет  

Интернет-источник http://new.hist.asu.ru/biblio/predpri/B-3.html